省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方法試點工作的通知
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方法試點工作的通知
蘇建函價〔2020〕453號
南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委，蘇州市、連云港市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步推動完善工程造價市場形成機(jī)制，貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號），依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）等規(guī)定，經(jīng)研究決定，在我省自由貿(mào)易試驗區(qū)（南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)）所在的設(shè)區(qū)市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方法試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、最高投標(biāo)限價的適用
1. 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價是招標(biāo)人可以接受的最高投標(biāo)價格。投標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價總價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。
2．最高投標(biāo)限價由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布，可以只公布最高投標(biāo)限價的總價，不公布具體費用組成。
3．最高投標(biāo)限價編制人應(yīng)在最高投標(biāo)限價及其成果文件上簽字蓋章，并承擔(dān)法定責(zé)任。
4．鼓勵由一家咨詢單位承擔(dān)招標(biāo)代理、編制招標(biāo)工程量清單和編制最高投標(biāo)限價等專項業(yè)務(wù)。
二、最高投標(biāo)限價編制方法
（一）最高投標(biāo)限價可以選擇以下方法之一進(jìn)行設(shè)定：
1. 依據(jù)招標(biāo)項目經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計及其投資概算，按照招標(biāo)項目的標(biāo)段劃分范圍，確定相應(yīng)標(biāo)段的概算分解值，作為最高投標(biāo)限價。
2. 依據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價。
（二）依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價的編制人應(yīng)認(rèn)真復(fù)核招標(biāo)工程量清單，并與招標(biāo)工程量清單編制人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，處理好以下有關(guān)事宜：
1. 招標(biāo)工程量清單與投標(biāo)人須知、專用合同條款、通用合同條款、設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等招標(biāo)文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準(zhǔn)確性。
2. 措施清單項目符合招標(biāo)工程（標(biāo)段）特點，按照合理的常規(guī)施工方法和施工方案計列，無明顯的遺漏情況。尤其是根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），高大支模、大型構(gòu)件（設(shè)備）吊裝等需要考慮專項施工方案的措施項目不應(yīng)遺漏。
3. 若招標(biāo)工程（標(biāo)段）有某些特殊要求，發(fā)生以下情形之一的，招標(biāo)工程量清單及其編制說明應(yīng)當(dāng)明示：
（1）存在現(xiàn)行費用定額規(guī)定費用項目范圍之外的清單費用項目；
（2）存在現(xiàn)行費用定額規(guī)定費用項目包含工作內(nèi)容之外的工作內(nèi)容；
（3）存在與現(xiàn)行工程量計算規(guī)范的計量單位、計量規(guī)則不一致的清單項目。
4. 對于招標(biāo)工程量清單組成內(nèi)容的發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表、材料和工程設(shè)備暫估單價表、專業(yè)工程暫估價表等列表，注意核實其中有關(guān)價格取定的合理性，以保證據(jù)此編制的最高投標(biāo)限價的一致性和有效性。
（三）依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價時，對現(xiàn)行有關(guān)計價依據(jù)的適用，改進(jìn)要求如下：
1. 依據(jù)工程實際情況，自行取定清單項目的工料機(jī)消耗量?，F(xiàn)行計價定額、地方補(bǔ)充定額僅作為參考。
2. 依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場勞動力價格情況，自行取定人工工資單價。工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工工資指導(dǎo)價僅作為參考。
3. 依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場價格情況，自行取定原材料、半成品、構(gòu)件、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格。工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價僅作為參考。
4. 依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場的工序價格或要素價格組成的常用形式與水平確定清單綜合單價（應(yīng)用表式見附件）。不要求必須使用現(xiàn)行計價定額進(jìn)行組價。
5. 建安工程費用項目及其包含工作內(nèi)容（除非有前述明示說明）、費用項目計費基礎(chǔ)等應(yīng)按照現(xiàn)行費用定額執(zhí)行。除不可競爭費用外，管理費、利潤、總價措施項目費等具體費率均可以依據(jù)招標(biāo)工程（標(biāo)段）的工程類型和規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工條件以及招標(biāo)人要求等合理確定。
（四）若招標(biāo)工程（標(biāo)段）存在應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況，因類似工程少、可供參考的經(jīng)驗及資料數(shù)據(jù)可信度不足時，可以采用指標(biāo)估算法、市場詢價法等確定相關(guān)分部分項工程價格。
（五）以上編制工作情況應(yīng)留有詳細(xì)記錄歸檔備查。其中有關(guān)應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況的具體價格計算方法和內(nèi)容，作為最高投標(biāo)限價的必要附件提供給招標(biāo)人。
三、試點實施
（一）試點地區(qū)
在我省自由貿(mào)易試驗區(qū)（南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)）所在的設(shè)區(qū)市開展改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方法的試點，每個設(shè)區(qū)市2021年4月30日前各安排10個項目開展試點，其中自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)范圍內(nèi)試點項目不少于5個。
（二）工作進(jìn)度
1. 制定實施計劃。試點市要結(jié)合實際，確定具體實施項目和時間進(jìn)度計劃。在每個項目開展試點前將項目基本情況報送省造價管理總站。省造價管理總站將會同市級造價管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項目按試點要求編制最高投標(biāo)限價，并及時解決試點中遇到的矛盾和問題。
2. 總結(jié)經(jīng)驗做法。試點市要對本地區(qū)試點情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)。試點工作總結(jié)報告于2021年5月底前報送省造價管理總站。
（三）保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點片區(qū)所在的設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方法對促進(jìn)造價市場化改革的重要意義，督促試點片區(qū)按照本通知要求精心組織實施。
2．鼓勵改革創(chuàng)新。推動試點項目立足實際、大膽探索，充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，依靠群眾找到解決問題、創(chuàng)新發(fā)展的辦法。及時總結(jié)試點過程中探索的新思路、新舉措，為在全省全面推廣提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。
3．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與試點項目相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，做好政策解讀，充分調(diào)動各方參與和推進(jìn)試點工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成合力，為完善工程造價市場形成機(jī)制和推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年9月18日